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中文亚洲无线码關于全面落實湖長制的實施意見

發布日期:2019-10-08      打印

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     为进一步加强湖泊管理保护工作,确保湖长制目标任务如期实现、取得实效,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于在湖泊实施湖长制的指导意见〉的通知》精神,结合我市实际,制定本实施意见。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求爲元爲綱,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,充分認識完善湖泊管護體系對于加強生態文明建設、推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局的重要意義,緊緊圍繞加強湖泊管理保護、改善湖泊生態環境、維護湖泊健康生命,將實施湖長制納入河長制工作體系,于2018年年底前全面建成市、區、鄉鎮(街道)、村四級湖長體系,建立健全以黨政領導負責制爲核心的責任體系,逐步形成體制完善、措施有效、協調順暢的制度保障體系,推動實現湖泊功能永續利用。到2020年,全市列入湖長制納管的湖泊水域面積保有率保持穩定;湖泊水體水質達到或優于Ⅴ類標准;城市集中式飲用水水源水質全部達到或優于Ⅲ類標准,水質達標率達到100%;已經劃分水功能區的湖泊水功能區水質達標率達到67%。

  二、實施範圍

  全市16個區全面實施湖長制,共109處水域納入湖長制管理,管理級別分別爲市級、區級、鄉鎮(街道)級,其中市級湖長管理湖泊8處,包括古海岸與濕地國家級自然保護區(七裏海濕地)、北大港濕地自然保護區、團泊鳥類自然保護區、大黃堡濕地自然保護區等4處重要濕地和于橋水庫、爾王莊水庫、王慶坨水庫、北塘水庫等4處地表水飲用水水源地,區級湖長管理湖泊43處,鄉鎮(街道)級湖長管理湖泊58處。

  三、湖長設置和職責

  (一)湖長設置

  湖長制工作納入河長制組織體系。市河(湖)長制工作領導小組全面領導湖長制實施工作,各級河(湖)長制辦公室負責湖長制具體組織實施工作,市河(湖)長制工作領導小組成員單位嚴格按照職責分工,做好湖長制實施工作。

  建立市、區、鄉鎮(街道)、村四級湖長體系。納入湖長制管理的水域,已經設立河長的湖泊,按要求完善湖長體系,名稱統一爲湖長;尚未設立湖長的湖泊,按要求設立湖長。

  市長擔任市級總湖長。于橋水庫、爾王莊水庫、王慶坨水庫、北塘水庫由分管生態環境工作的副市長擔任市級湖長;古海岸與濕地國家級自然保護區(七裏海濕地)、大黃堡濕地自然保護區由分管林業工作的副市長擔任市級湖長;北大港濕地自然保護區、團泊鳥類自然保護區由分管水務工作的副市長擔任市級湖長。

  區委書記擔任區級總湖長。轄區內的市級湖泊由區長擔任區級湖長,已經明確管理單位的市級湖泊,湖泊管理單位主要負責人擔任區級副湖長。轄區內納入湖長制管理的區級湖泊由區長或副區長擔任區級湖長,已明確管理單位且非本區管轄的區級湖泊,湖泊管理單位分管負責同志擔任區級副湖長。

  鄉鎮(街道)黨(工)委書記擔任鄉鎮(街道)級總湖長。轄區內屬地管理且納入湖長制管理的鄉鎮(街道)級湖泊,由鄉鎮(街道)政府(辦事處)主要負責同志或分管負責同志擔任湖長。

  村級湖長按湖泊岸線歸屬設置,由相關村組織負責人擔任。

  (二)湖長主要職責

  各級總湖長是轄區湖泊管理保護第一責任人,對湖泊管理保護負總責,確定湖泊管理保護目標任務,協調解決湖泊管理保護中的重大問題,組織制定轄管湖泊“一湖一策”方案,負責湖長制實施工作的組織領導、決策部署和考核監督。

  市級湖長是轄管湖泊管理保護的直接責任人,組織落實市級湖泊“一湖一策”方案,明確相關區級湖長配合的工作內容,負責市級湖泊綜合整治、空間管控、管理保護、修複利用工作,協調解決重點難點問題,檢查、督導、考核區級湖長和市有關責任部門履行職責情況。

  區級湖長是轄管湖泊管理保護的直接責任人,負責落實市級湖長的工作部署,協助市級總湖長、湖長完成市級湖泊“一湖一策”方案,組織落實區級湖泊“一湖一策”方案,牽頭推進轄管湖泊突出問題整治、水域空間管控、岸線管理保護、水汙染綜合防治、湖泊生態修複、湖泊周邊綜合執法等湖泊管理保護利用工作,協調解決實際問題,檢查、督導、考核鄉鎮(街道)級湖長和區有關責任部門履行職責情況。區級副湖長是轄管湖泊管理保護的重要責任人,協助區級湖長共同管理湖泊。

  鄉鎮(街道)級湖長是轄管湖泊管理保護的直接責任人,負責落實區級湖長的工作部署,協助區級總湖長、湖長落實區級湖泊“一湖一策”方案,組織落實鄉鎮(街道)級湖泊“一湖一策”方案,組織實施轄管湖泊汙染防治、水環境整治、巡查監管、綜合執法和修複保護工作,配合市、區湖泊綜合整治,督導、考核村級湖長履行職責情況。

  村級湖長是轄管湖泊管理保護的直接責任人,負責落實鄉鎮(街道)級湖長的工作部署,開展岸線歸屬湖泊的巡查、監管和保護工作,發現重大問題及時上報。

  四、主要任務

  (一)嚴格湖泊水域空間管控

  結合我市湖泊類型特點和主要功能,依法劃定水庫、地表水飲用水水源地、重要濕地核心區和生態緩沖區、建成區開放景觀湖等湖泊空間管理範圍,于2020年年底前完成設立界柱及標志牌工作。依法依規進行涉湖開發利用,嚴禁圍墾湖泊、違法侵占水域、違法養殖、非法采砂等行爲。嚴格控制涉湖建築物和設施建設,對確需建設的重大項目和民生工程,優化工程建設方案,采取補償措施,對非法擠占湖泊的,依法限期退出,對曆史遺留的擠占湖泊問題,各區政府落實屬地責任制,制定清退計劃和方案限期治理,盡可能減少對湖泊的不利影響,確保湖長制管理的湖泊水域面積保有率保持穩定。

  (二)強化湖泊岸線管理保護

  加強湖泊水域岸線規劃和建設管理,堅持生態優先、綠色發展的原則劃定岸線功能,依據土地利用總體規劃,綜合考慮湖泊防洪規劃、城市建設規劃以及湖泊周邊國民經濟和社會發展要求,科學合理劃分保護區、保留區、控制利用區、可開發利用區。明確分區管理保護要求,強化岸線用途管制和節約集約利用,嚴格按照有關法律法規、技術標准和土地利用規劃進行沿湖土地開發利用和産業布局,並與水域岸線分區要求相銜接,控制開發利用強度,最大程度保持湖泊水域岸線天然狀態,爲經濟社會可持續發展預留空間。

  (三)加強湖泊水資源保護和水汙染防治

  落實最嚴格水資源管理制度,堅持河湖共治,統籌湖泊與入湖河流的管理保護和治理,加強湖泊水質監測和湖泊水功能區監督管理。深入推動實施引灤上遊水源及南水北調水源保護工作,對輸水線路進行管理保護,設立保護區邊界地理界標和警示標志,實施生態修複工作。堅持節水優先,優化湖泊水資源調度配置方案,加強湖泊取水監管,嚴格控制湖泊取水量,加大湖泊彙水範圍內城市管網和初期雨水收集處理設施建設,充分利用雨洪水保障濕地水量,爲維護湖泊生態功能留足生態水量。針對入湖汙染物總量及汙染物來源開展情況摸底,狠抓工業、農業、生活汙染源治理,嚴格落實汙染達標排放要求,嚴厲打擊廢汙水直接入湖和垃圾傾倒等違法行爲,依法清理取締非法設置的入湖排汙口。

  (四)加大湖泊水環境綜合治理力度

  按照水功能區區劃確定各類水體水質保護目標,明確治理措施和項目計劃。加強湖泊水環境監測,全面控制入湖汙染物排放,完善水汙染事故處置應急預案,改善水體環境質量。加大湖區綜合治理力度,強化源頭管控,針對湖泊周邊及彙水範圍內的汙染,結合河湖水環境大排查大治理大提升行動和河湖“清四亂”專項行動,進行專項整治,采取有效措施改善湖泊水環境。開展地表水飲用水水源地湖泊安全保障達標和規範化建設,對飲用水水源地沿湖企業的環境和健康風險進行定期評估,確保飲用水安全。排查湖泊水環境風險點,通過日常巡查、遠程監控、危險點排除等手段落實防控措施。

  (五)開展湖泊生態治理與修複

  建立全市湖泊健康評價體系,開展湖泊健康評估,科學確定湖泊濕地生態水量,統籌各種水源,實施跨河系、跨區域水量調度,保障生態水量,提高湖泊生態功能和健康水平。加強河湖水體連通,結合水系條件及區域地表水資源實際,開展水系連通規劃,具備連通條件的湖泊分步實施水系連通工程,增強湖泊水體流動性,縮短水體交換周期。加強水生態保護,開展濕地保護與修複,對山區水庫實施清潔小流域治理,強化水源涵養林建設與保護,地表水飲用水水源地逐步恢複其生態自我修複功能。因地制宜開展生態湖岸建設,設置濱湖綠化帶、沿湖濕地公園、水生生物保護區等。保護湖泊水生生物,在湖泊開展增殖放流,增強水生生物多樣性。

  (六)健全湖泊執法監管機制

  進一步明晰湖泊屬地政府和涉湖各管理部門權責,按照“一湖一策”的湖泊管護方案,將湖泊管理納入城市網格化管理,采取日常巡查、遠程監控、突擊檢查等多種方式,實行動態監管,發現問題及時處置。開展多部門聯合執法,完善行政執法與刑事司法銜接機制,嚴厲打擊涉湖違法行爲,確保湖泊管護執法監管到位。

  五、強化保障措施

  (一)加強組織領導。建立黨政領導負責制,各級黨委和政府要切實把全面實行湖長制作爲一項政治任務,黨政主要領導同志挂帥出征、親自部署,制定工作方案,狠抓落實,確保各項要求落到實處。逐個湖泊明確各級湖長,進一步細化實化湖長職責,層層建立責任制。落實湖泊管理單位,強化聯動協調,形成協調統一、運轉高效的工作體系,確保湖泊管護工作取得實效。

  (二)完善工作機制。在河長制工作機制基礎上,完善調整湖長制相應工作機制。將湖長制目標任務納入河長制目標體系,做到湖長制與河長制工作同部署、同要求、同檢查、同落實,有機銜接、共同見效。各級河(湖)長制辦公室要承擔好湖長制組織實施工作,落實湖長確定的事項。

  (三)完善監督考核。將實施湖長制各項任務納入全面推行河長制監督檢查、考核評價體系,與湖泊轄區領導幹部綜合考核評價挂鈎。嚴格監督各級湖長履職情況,建立完善河長制湖長制獎懲問責制度,對工作突出的進行獎勵,對轄管湖泊保護不到位造成水域面積萎縮、水體惡化、生態功能退化等嚴重後果的,嚴格按照有關規定進行追責問責。

  (四)加強監測監控。合理設置、充分用好監測站點,完善監測體系,積極利用衛星遙感、無人機、遠程監控等新技術加強湖泊監測。完善湖泊水域空間信息,及時掌握湖泊和入湖河流水量、水質、水生態、水域面積、岸線開發等數據,建立“一湖一檔”。

  (五)落實資金保障。各級財政部門要統籌利用各類資金渠道,保證湖泊管護經費投入,重點支持湖泊水資源保護、水域岸線管控、水汙染防治、水環境治理及水生態修複等項目。


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